老大的权力（第3/5页）

长期的分裂终于迎来国家的统一，公元前221年，秦始皇统一六国，创立了在中国历史上存续了两千多年的皇帝制度。废除封建制，在中央设三公九卿等政府机构，在地方则实行郡县制，完成了由中国古代封建贵族统治到“大一统”的君主中央集权专制统治的转变。

大一统的国家存在形式需要高度的中央集权去完成，而这一中央集权在秦朝就完成了他的雏形：在行政方面，“天下之事无大小皆决于上”326，要求绝对统帅和指挥自中央到地方各级行政系统以及所有官吏，要求各系统各部门完全根据他的意志和指令办事；在制定和执行法律方面，皇帝的指示优于一切现行的法典法令，遇有抵触，一律以皇帝指示为准；在财政方面，皇帝认为，全国的人口、土地都是自己的私有物，掌有对国家财政收支的全部支配决定之权；在军事方面，强调“礼乐征伐自天子出”，通过权力分割等方式完成对军队的绝对控制权和最高指挥权。秦朝政治体制的设立，奠定了中国后世中央集权制度的基础。

历代王朝，除了在意识形态上不断把皇权神圣化外，还不断实现政治体制的改革，为避免分权或“僭取”做出种种努力。

汉高祖刘邦在夺取政权后，大肆屠杀异姓王，如燕王臧荼、楚王韩信、燕王卢绾、梁王彭越、淮南王英布、长沙王吴芮等等，通过对异性王的打击，巩固刘姓政权。

宋太祖赵匡胤黄袍加身后，“杯酒释兵权”，罢了石守信、高怀德、王审琦、张令铎、赵彦徽等禁军职务；实行“更戍法”，让将士经常“易置”和“调换”，以达到“兵无常帅，帅无常师，兵不知将，将不知兵”327的目的；设枢密院为最高军事机构，凡军机大事，直接对皇帝负责；设转运使负责各地税收，使节度使和地方官吏无权过问地方财政。

明朝“胡惟庸案”之后，朱元璋正式昭告群臣和天下：废丞相，革中书省，权分六部，而六部直接隶属于皇帝。并严格规定嗣君不得再立丞相，臣下敢有奏请说立者，处以重刑。因此，胡惟庸成为中国最后一任丞相。

靠朋党起家的雍正帝，深知朋党对皇权的威胁，为强化皇权，于雍正七年（1729年）设军机处。本为办理军机事务而设，其后职权愈来愈大，到了乾隆五十六年（1791年），干脆废止了议政王大臣会议，内阁变成只办理例行事务的机构，一切机密大政均归于军机处办理。军机处总揽军、政大权，真正成为最高国家行政机关。虽然它行使了国家最高权力，但是军机大臣、军机章京都是兼职，既无品级，也无俸禄，军机大臣人选都是由皇帝特选，并无制度上的规定可供遵循，完全出于皇帝的自由意志，这就使得军机处完全置于皇帝的直接掌握之下，因此，人们也说军机处只是皇帝的“私人秘书处”，“只供传述缮撰，而不能稍有赞画于其间”。因为“立于生杀之位，与天共持变化之势”328的只能是皇帝，所以乾隆说，“一切庆赏刑威皆自朕出，即臣工有所建白而采而用之，仍在于朕，即朕恩泽也”。329

皇帝拥有超现实的，不受任何干预和制约的权力，它是绝对的、无限的、无所不能的和无所不包的，可以控制整个帝国的一切财产和生命。但是皇权的实施和维护不可能靠皇帝一个人来完成，它需要一个庞大的官僚体系。这个官僚体系是很大的，西汉时大约有13万余人，东汉时大约15.2万人，清道光时期，全国文官数字（县令以上）是11316人。这一庞大的数字我们通常把他们和皇帝联系在一起，统称统治阶级。但是，他们与皇帝却是两个性质不同的社会群体，他们只是皇权的附庸，产生于皇权，依附于皇权，因此我们说中国的官僚制度是建立在“主卖官爵、臣卖智力”330的人身依附和雇佣的基础之上的，他们根据与皇权的远近及衍生秩序构成一个支配和服从、主导和依附的等级链条。

因此，在君臣关系上，古代中国历来强调“君命无二”331，“事君不贰是谓臣”332，在君命与生命发生矛盾的情况下，要求臣“死君命”。所以说中国的官吏，并不是“公职人员”而是“事君之臣”333。到清时则更为严重，直接以奴才自称，并且只有满族官员才有资格这样自称，汉族官员还不配。

虽然一切官僚权力都是由皇权衍生的，依附于皇权的，但是中国历史上总有特殊情况，当皇帝能力偏弱时，个别官僚权力就会膨胀，异化为超越于皇权的权力。

如汉朝霍光。霍光是西汉著名将领霍去病的同父异母弟，是汉武帝时期的重要谋臣。公元前87年春，汉武帝病死，死前立刘弗陵为太子，霍光正式接受汉武帝遗诏，被封为大司马大将军，成为8岁的汉昭帝刘弗陵的辅命大臣，于是“政事一决于光”334。另两位辅命大臣左将军上官桀、御史大夫桑弘羊不服，与燕王刘旦密谋政变，被霍光粉碎。此后，霍光权倾朝野，其儿子、女婿、弟弟纷纷担任要职。公元前74年，昭帝病逝，年仅21岁，因为他没有儿子，需从汉武帝其他子孙里挑选。斟酌之后，霍光等决定拥立武帝的孙子昌邑王刘贺即位。之后以太后的名义派车迎接他入京登基。纨绔子弟刘贺喜出望外，在进京途中就开始胡作非为，这让霍光等众大臣都感到问题很严重。于是在刘贺即位的第二十七天，霍光将所有在朝大臣、列侯、博士等召集到未央宫，举行会议，当众历数了刘贺在位二十七天里干的1127件荒唐事，奏明当时主持汉室的15岁的上官太后（霍光的外孙女），即日，废掉刘贺（史称汉废帝），并将其所属官吏统统收捕，随后又将刘贺发送回昌邑。“国不可一日无君”，还得从汉武帝的子孙里挑一个，于是又将长期生活于民间的刘病已335挑了出来，这就是汉宣帝。宣帝即位后，霍光继续执掌朝政，并得到宣帝的很多赏赐。